| 河湖 “四乱” 问题的具体界定及整治要求？ |
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| 时间：2026-09-17 08:43
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河湖“四乱”问题具体界定及整治要求
河湖“四乱”特指河湖管理范围内的乱占、乱采、乱堆、乱建四类突出问题，是河湖管护、河长制落实的核心整治内容，认定及整治标准依据水利部《关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》（办河湖〔2018〕245号）执行，具体界定及整治要求如下：
一、乱占问题：界定及整治要求
（一）问题界定
指未经合法审批，违规侵占河湖水域、滩地、岸线，破坏河湖自然形态、阻碍行洪的各类行为，具体包含四类情形：一是违规围垦湖泊、围湖造地、围湖造田；二是未通过省级以上人民政府批准，擅自围垦河道；三是非法侵占河湖水域、滩地，改变河湖原有用地、用水格局；四是在河湖管理范围内种植阻碍行洪的林木、高秆作物。
（二）整治要求
1. 针对围湖造地、围湖造田：严格按照国家防洪标准推进退地还湖、退田还湖，彻底清除违法修建的土堤、矮围等阻水设施，恢复河湖原状高程，拆除区域内违规建构筑物，取缔各类非法经营活动。
2. 针对非法围垦河道：限期拆除占用河道、滩地修建的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等设施，铲平违规抬高的滩地，全面恢复河道原有形态和行洪断面。
3. 针对违规种养及设施：彻底清理河湖管理范围内违法开挖的鱼塘、违规设置的拦河渔具，清除所有阻碍行洪的林木、高秆作物，恢复河道正常行洪能力。
4. 针对违规经济活动：全面整治各类束窄河道、影响防洪安全、破坏水生态水环境的侵占性行为，整改到位后恢复河湖自然原貌。
二、乱采问题：界定及整治要求
（一）问题界定
指在河道管理范围内，违反采砂、取土管理规定，违规开展砂石、土方开采的行为，具体包含四类情形：一是未取得采砂许可擅自采砂；二是不按照许可规定的范围、规模、时限、方式采砂；三是在划定的禁采区、禁采期违规采砂；四是未经审批擅自开展河道取土作业。
（二）整治要求
1. 强化常态化监管：保持非法采砂高压整治态势，杜绝大型采砂船大规模偷采行为，对小型船只零星偷采行为露头即查、即查即处，全面规范河道采砂秩序。
2. 压实层级责任：逐河段明确政府、主管部门、管理单位三级责任人，全面落实采砂管理责任制，实现河段采砂监管全覆盖、无死角。
3. 规范许可开采：依法划定河湖采砂禁采区、明确禁采期并向社会公示；对许可采区实行全过程旁站监理，严禁超范围、超采量、超功率、超时限违规开采。
4. 从严追责整治：对非法采砂业主依法依规严厉处罚，涉嫌刑事犯罪的坚决移交司法机关；规范采砂船只、堆砂场管理，全面清理整治河湖岸线范围内非法堆砂场。
三、乱堆问题：界定及整治要求
（一）问题界定
指在河湖管理范围内违规堆放、倾倒、处置各类杂物、废弃物，污染河湖环境、阻碍行洪的行为，具体包含三类情形：一是随意乱扔、堆放生活垃圾、建筑垃圾；二是擅自倾倒、填埋、贮存、堆放各类工业、生活固体废物；三是弃置、堆放土石方、设备物料等阻碍行洪的物体。
（二）整治要求
1. 全面排查建档：对河湖范围内所有垃圾、固体废物堆放、倾倒、填埋点位逐一排查，建立完整点位清单，明确位置、类型、体量、责任主体。
2. 限期清零整改：对照问题清单逐一落实整治责任、整改时限，全面清理各类违规堆放物、废弃物，彻底恢复河湖自然岸线和水域原貌。
3. 规范危废处置：对疑似危险、有害废弃物，及时上报属地政府及河长，协调专业部门完成鉴别分类，按照危废管理规范妥善处置，杜绝二次污染。
四、乱建问题：界定及整治要求
（一）问题界定
指违反河湖岸线管控和涉河建设管理规定，违规占用岸线、建设涉河工程的行为，具体包含三类情形：一是河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用；二是未取得涉河建设许可、不按照许可审批要求建设涉河项目；三是在河道管理范围内擅自修建阻碍行洪的建筑物、构筑物。
（二）整治要求
1. 重点区域从严整治：对自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区内的河湖违规建设项目，严格依据法律法规全面清理取缔。
2. 分类处置违规项目：对未经审批、批建不符的涉河项目，实行分类处置。符合岸线管控要求、无重大防洪影响的，依规整改规范；存在防洪隐患、不符合管控要求的，由业主单位编制论证报告，水行政主管部门审查研判，明确拆除取缔或整改补救方案。
3. 限时闭环整改：可立即整改的问题当场整改到位；整改周期较长的，制定专项整改方案，明确责任人、整改时限，全程跟踪督办，确保问题闭环清零。
五、通用整治工作要求
1. 压实属地责任：将“清四乱”作为河长制落地见效的核心抓手，各级河长、水行政主管部门履职尽责，统筹推进排查、整治、整改、巩固全流程工作。
2. 细化地方标准：各地依据《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，结合本地河湖实际，细化完善本地“四乱”认定及整治标准，实现精准整治、规范管控。
3. 建立长效机制：坚持排查整治常态化、规范化，实行“发现一处、整治一处、销号一处”，杜绝问题反弹，持续维护河湖生态安全、行洪安全。, |
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| 来源：AI |
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